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關于《貴港市政務服務中心管理辦法》及 配套文件的政策解讀(貴政辦發[2019]8號)

2019-04-03 15:35     來源:貴港市人民政府
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一、制定文件背景

2018年以來,國務院和自治區先后出臺了《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、 一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)、《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《廣西推進“一事通辦”改革若干措施的通知》(〔2018〕28號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》(桂政辦發〔2018〕135 號)、《實行重大項目建設“五個優化”的若干措施》(桂政發〔2018〕26號)、《實行投資項目審批“五個簡化”的若干措施》(桂政發〔2018〕27號)等改革文件,要求各地區整合共享、優化流程、創新服務,加快推進重點領域“一事通辦”改革,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”審批模式,為企業和群眾提供更有質量、更為高效的政務服務,實現利企便民。

2018年以來,我局進一步加強和深化政務服務改革成效,從影響投資項目前期工作的行政審批和中介服務兩個關鍵領域著手,建立全流程審批服務機制,結合“一窗受理、集成服務”改革和政務服務中心改造升級,設立了投資項目“一窗受理”版塊,由綜合窗口統一收件、集中后臺辦公、并聯審批或提供中介服務,進一步壓縮項目審批和中介服務所需時間。各項改革措施雖已開展實施,但相應的管理辦法和實施細則等還未出臺,一定程度上文件規范落后于實際工作。因此,為推進政務服務中心規范化建設,全面規范各個版塊的“一窗受理、集成服務”工作,推動市本級政務審批服務全面進入“一窗”新階段,進一步鞏固和擴大改革的成果,提升全市營商環境,特制定《貴港市政務服務中心管理辦法》。

“一窗受理、集成服務”改革后,市政務服務中心窗口已升級改造為投資建設項目、不動產登記、商事登記、社會事務、稅務、公安六大類綜合服務窗口,其中前四類綜合服務窗口涉及多部門間流程整合、協同辦公,有必要制定統一的規范性文件指導、約束審批服務工作;后兩類為單一部門內部流程和事項的重組,由公安、稅務按行業規范等指導即可。因此,針對投資建設項目、不動產登記、商事登記、其他綜合事務領域制定了《投資建設項目“一窗受理,集成服務”改革實施細則(試行)》、《商事登記“一窗受理,集成服務”改革實施細則(試行)》、《不動產交易、納稅申報、登記“一窗受理、并行辦理”實施細則(試行)》、《其他綜合事務“一窗受理,集成服務”改革實施細則(試行)》,作為《貴港市政務服務中心管理辦法》的配套文件。

二、《管理辦法》及配套文件的主要內容

(一)《管理辦法》明確了貴港市政務服務中心管理制度,規范了政務服務行為。《管理辦法》包括總則、政務服務體系建設、政務服務運行、政務服務監督、附則,共五章,29條。主要內容:一是明確了政務服務、政務服務中心和政務服務管理機構的內涵;二是規定了進駐部門、事項及工作隊伍的建設和管理;三是規定了政務大廳現場運行的方式方法;四是明確了政務服務監督管理的辦法,明確了政務服務群眾滿意度評價制度、內部監督制約機制以及違反規定須追究責任的情形等。

(二)配套文件分別明確了投資建設項目、商事登記、不動產登記、其他綜合事務版塊審批服務的操作規范。

1.《投資建設項目“一窗受理,集成服務”改革實施細則(試行)》包括九章,共二十五條,一是明確了投資建設項目綜合窗口的業務范圍,包括政府投資和社會投資建設項目涉及的全部政務服務事項;二是明確了投資項目綜合窗口、納入投資建設項目版塊的審批部門和政務服務監管機構的工作職責。發展改革委、自然資源局、住房和城鄉建設局等相關部門及審批服務事項納入投資建設項目版塊實施“一窗受理,集成服務”,遵循“審批標準一體化、環節整體化、進度同步化”的審批運作機制,采用聯審會等形式集中協調解決投資項目在審批過程中存在的問題;三是明確了投資項目“一窗受理”的運行機制,包括前期服務工作、收件、審批、結果送達等,并對政府投資項目審批的立項、供地審批、工程建設規劃許可、施工許可、竣工驗收以及社會投資項目審批的核準或備案、工程建設規劃、施工許可、竣工驗收等給出了具體的辦理操作規范、明確了辦理時限;四是明確了投資建設項目版塊的工作保障和監督管理機制。

2.《商事登記“一窗受理,集成服務”改革實施細則(試行)》包括三章,共十二條,一是明確了商事登記綜合窗口的服務內容,包括企業注冊登記、企業經營項目等所涉及的審批;二是明確了商事登記綜合窗口和商事登記并聯審批涉及部門的工作機制和職責,包括咨詢導辦和受理、企業注冊登記信息推送、并聯審批、跟蹤反饋等操作規范;三是明確了監督管理辦法。

3.《不動產登記“一窗受理,集成服務”實施細則(試行)》內容共十條,一是明確了不動產登記綜合窗口的業務內容和操作規程,包括交易、完稅、登記涉及的審批服務事項以及受理、并聯辦理、登簿和繕證、寄(發)證書和歸檔管理的辦法;二是明確了推進不動產登記“一窗受理”改革的工作要求。

4.《社會事務“一窗受理,集成服務”改革實施細則(試行)》包括五章,共十九條,一是明確了市本級納入社會事務綜合受理的業務范圍;二是明確了社會事務綜合窗口、納入該版塊的審批部門和政務服務監管機構的工作職責;三是明確了“一窗受理”的操作規程,包括咨詢、收件、申請、受理、交接、審批和送達各個環節的具體運行方法;四是明確了監督管理辦法。

“1+4”文件的出臺將為推進我市政務服務工作和政務服務中心新的運行模式和各個版塊的“一窗受理,集成服務”改革等提供依據。

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